“Sin visión y planificación, no hay agricultura” [ENTREVISTA]

La planificación agraria en el Perú sigue atrapada entre la improvisación y la fragmentación institucional. El Ing. William Arteaga Donayre, profesor de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional Agraria La Molina, advierte que, sin una visión de Estado, planificación y un enfoque de mercado, el agro continuará repitiendo crisis de sobreproducción, caída de precios y vulnerabilidad frente al cambio climático.

Propone fortalecer la institucionalidad, modernizar el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, incorporar herramientas tecnológicas y articular políticas multisectoriales para asegurar la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible del país.

 

ꟷ ¿Cómo definiría la planificación agraria y qué papel debería cumplir en el desarrollo sostenible del sector agrícola?

ꟷ La planificación agraria es un proceso técnico y participativo que orienta el desarrollo del sector a mediano y largo plazo. Consiste en definir qué producir, dónde, cuándo y cómo, optimizando el uso de tierra, agua y mano de obra, de acuerdo con las demandas del mercado y las restricciones ambientales. Su papel estratégico es vital: busca equilibrar crecimiento económico, inclusión social y sostenibilidad ambiental. Es, en esencia, una herramienta para garantizar la seguridad alimentaria, incrementar la competitividad y distribuir beneficios a lo largo de la cadena de valor sin comprometer los recursos de las próximas generaciones. En el Perú, la planificación agraria debe combinar un enfoque territorial —gestionando por cuencas, ecosistemas y regiones— con un enfoque de mercado, alineando la producción con la demanda interna y externa. De este modo, se evita la improvisación y se impulsa un agro competitivo, inclusivo y resiliente al cambio climático.

ꟷ ¿El Perú cuenta realmente con una política de planificación agraria sólida, o se trata de esfuerzos aislados?

ꟷ Históricamente, la planificación agraria en el Perú ha sido fragmentada y carente de continuidad. Aunque existe la Política Nacional Agraria 2021-2030, su implementación ha sido incompleta, con poca participación de actores clave y limitada coordinación entre los tres niveles de gobierno. En la práctica, los planes suelen quedar en el papel o variar con cada administración, resultando en iniciativas puntuales que no trascienden los periodos de gobierno. Más que una política consolidada, lo que tenemos son esfuerzos dispersos y sin institucionalidad suficiente para sostenerse en el tiempo.

Planificación como política de Estado

ꟷ Cada gobierno impone su propia agenda y se toman decisiones coyunturales. ¿Qué cambios estructurales se necesitan para romper esa cultura de improvisación?

ꟷ El primer paso es convertir la planificación agraria en una política de Estado, con continuidad más allá de los ciclos políticos. Para ello, se debe fortalecer la institucionalidad del sector y articular los tres niveles de gobierno bajo una visión estratégica común. Además, es clave recuperar la institucionalidad público-privada, trabajar con un enfoque de mercado y construir ventajas competitivas. Se requiere un Ministerio de Desarrollo Agrario y riego moderno y profesional, con agencias agrarias sólidas y cercanas al productor, personal calificado permanente y mecanismos de coordinación que convoquen a todos los actores del agro.

Sobreproducción y caída de precios

ꟷ Cada campaña agrícola se repiten crisis de sobreproducción en cultivos como papa y arroz. ¿Qué revela esta situación?

ꟷ Evidencia la ausencia de planificación con enfoque de mercado. Los agricultores producen sin orientación ni información suficiente, lo que genera excedentes, caída de precios y pérdidas económicas, trayendo como consecuencia crisis político-social.

ꟷ ¿Cómo corregir esa situación?

ꟷ  Para corregirla, el país necesita sistemas modernos de información y observatorios de mercado, plataformas digitales con precios en tiempo real, contratos de compra anticipada, asociatividad empresarial y centros de acopio estratégicos. Todo ello debe articularse con políticas públicas y cooperación técnica para anticipar la demanda y evitar la descapitalización de los productores.

 

Tecnología al servicio del agro

ꟷ ¿Qué herramientas tecnológicas internacionales podrían aplicarse en el Perú?

ꟷ Hoy, la planificación agraria se apoya en Big Data, inteligencia artificial e imágenes satelitales. Con estas herramientas se procesan datos climáticos, de suelos, mercados y producción en tiempo real, lo que permite predicciones más precisas y decisiones oportunas. También destaca la agricultura de precisión, que, aunque opera a nivel de parcela, aporta información valiosa para la planificación nacional. Estos avances tecnológicos son ya parte de la llamada agricultura 4.0, donde los datos son el insumo fundamental para producir de manera eficiente y sostenible.

ꟷ ¿Cuáles son los principales obstáculos que enfrenta la planificación agraria en el Perú?

ꟷ Los obstáculos son múltiples:

• Políticos: inestabilidad, improvisación y constante rotación de autoridades.
• Institucionales: entidades débiles y desarticuladas.
• Económicos: recursos insuficientes para implementar planes.
• Culturales: escasa valoración de las ventajas comparativas, de la pequeña agricultura y tendencia a improvisar.

Superarlos requiere liderazgo, reformas institucionales y un cambio cultural, con visión de largo plazo, que reconozca la importancia estratégica del agro.

ꟷ ¿Cómo debería articularse la planificación agraria con otras políticas públicas?

ꟷ  La planificación agraria no puede operar en forma aislada. Debe articularse con:

• Política comercial: para orientar la producción hacia mercados internos y externos, aprovechando tratados y defendiendo a los agricultores frente a importaciones desleales.
• Innovación y ciencia: vinculando investigación agraria con necesidades productivas y promoviendo tecnologías climáticamente inteligentes.
• Infraestructura: carreteras, riego, cadenas de frío y centros de acopio que hagan viable la producción planificada.
• Desarrollo rural: integrando programas de inclusión financiera, educación, salud y bienestar comunitario.

Solo una acción coherente y multisectorial puede traducirse en impactos reales y duraderos.

ꟷ El cambio climático altera patrones de lluvias y promueve la aparición de nuevas plagas e impacta en la productividad. ¿Qué ajustes urgentes requiere la planificación agraria?

ꟷ Se debe incorporar de inmediato:

• Escenarios climáticos en todos los planes.
• Variedades de cultivos resistentes a sequías, inundaciones y plagas.
• Gestión integral del agua: siembra y cosecha, riego tecnificado, almacenamiento.
• Sistemas de alerta temprana y seguros agrarios frente a eventos extremos.
• Manejo territorial por cuencas, con reforestación, conservación de suelos y limitación de la expansión agrícola en zonas frágiles.
• Refuerzo de vigilancia fitosanitaria y control integrado de plagas.
• El cambio climático no es un escenario futuro: ya está aquí, y la planificación debe adaptarse con urgencia.

ꟷ Finalmente, ¿qué mensaje daría a los tomadores de decisiones y a la sociedad?

ꟷ “Sin una visión de largo plazo para nuestra agricultura, estamos hipotecando el futuro del país.” La planificación agraria es esencial para garantizar seguridad alimentaria, prosperidad económica y conservación de recursos naturales. Más de 2,5 millones de familias dependen directamente del agro, y de él se alimenta todo el país. Seguir improvisando significaría perpetuar la pobreza rural, las crisis cíclicas y la degradación ambiental, además desaprovecharíamos nuestras ventajas comparativas en un mundo cada vez más competitivo. Planificar no es un lujo: es una necesidad impostergable.