AGROPERÚ Informa Revista del agro peruano
En los tres niveles de gobierno, existen cientos de proyectos con sus expedientes técnicos listos para su ejecución, pero por culpa de la burocracia y la corrupción aquellos están paralizados. Para citar un ejemplo, el hospital regional de Cañete se avanzó hasta 95 % y allí ha quedado desde hace varios años, sin funcionar y con costoso equipamiento. Frente a ese entrampamiento, surge la modalidad, aplicada exitosamente desde el 2008 por diversas instituciones gubernamentales, para ejecutar obras por impuestos (OxI): alternativa ágil, transparente e innovadora, según sostiene en el siguiente diálogo el Ing. Julio Miguel Escudero Meza, exviceministro de Agricultura y superintendente de Infraestructura Social y Relaciones Gubernamentales de la Compañía Minera Antamina. Veamos:
— Ing. Escudero, ¿qué tan viable sería la ejecución de obras por impuestos para reactivar la economía del país, considerando que el Estado es muy lento y burocrático en la concepción y ejecución de las mismas?
— Las Obras por Impuestos (OxI) y las empresas privadas pueden aportar su grano de arena para reactivar nuestra economía, ya que es un mecanismo que permite ejecutar obras con transparencia, calidad y oportunidad. Aún hay mucho por mejorar, tanto desde el lado público, como del privado, sobre todo en el proceso de elaboración de los perfiles y expedientes técnicos.
— ¿Qué ventajas tienen las obras por impuestos?
— Este mecanismo, tiene grandes ventajas sobre la obra pública tradicional al transferir riesgos de diseño y construcción al privado. Es decir, la empresa financista y su empresa ejecutora son responsables de la correcta elaboración de los expedientes técnicos conforme a la normativa sectorial, así como de la adecuada y oportuna ejecución de las obras.
— ¿Cómo funciona el sistema?
— El sistema funciona con la participación del sector público y privado. Hoy, todos los ministerios pueden ejecutar obras por impuestos, la Ley 29230 y su reglamento lo permiten desde el 2015. Igualmente, todos los gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales, universidades públicas y mancomunidades, que tengan recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalías pueden financiar sus proyectos utilizando el mecanismo.
— ¿Y quién fiscaliza su ejecución?
— El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Proinversión y la Contraloría General de la República (CGR) intervienen en el proceso regulando, difundiendo y fiscalizando su ejecución. Las empresas privadas financian el proyecto, las entidades públicas las supervisan.
En todos los sectores
— ¿En qué sectores de la economía se puede ejecutar dicho mecanismo?
— A través de obras por impuestos se pueden ejecutar todo tipo de proyectos de infraestructura social y productivos que pasen por Invierte.pe; es decir, proyectos que sean viables, sean estos carreteras, colegios, hospitales, canales de riego, reservorios, agua y desagüe, electrificación, pistas y veredas; así como proyectos productivos o de capacitación en agricultura, salud o educación.
— ¿Qué experiencias exitosas conoce en el Perú y el mundo?
— Este mecanismo fue creado en el Perú, allá por el año 2008. Hoy tenemos más de 5,800 millones invertidos/comprometidos en 450 proyectos en gran parte de nuestro territorio, beneficiando a más de 15 millones de compatriotas. Las obras por impuestos se aplican también en Colombia y Paraguay. Dada las indudables ventajas del mecanismo, otros países de la región han mostrado vivo interés en conocerlo mejor.
Proyectos priorizados
— En los tres niveles de gobierno existen numerosos estudios para ejecutar obras de pequeña, mediana y gran envergadura, paralizadas, no obstante su crucial necesidad social. ¿Las obras por impuestos serían una gran solución?
— Mira, existen más de 2,500 proyectos de carreteras, riego, educación, salud, saneamiento, etc., priorizados por los ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, universidades públicas que pueden ser ejecutados utilizando el mecanismo de OxI. Implican inversiones superiores a los 10 mil millones de soles. Eso y mucho más se pueden hacer a través de dicho mecanismo.
Capacitación a funcionarios
— ¿Qué propuestas haría Ud. al gobierno para que la distribución de los recursos por impuestos sean más eficientes, inclusivos, y equitativos?
— En primer lugar, se debe capacitar a los funcionarios públicos en el conocimiento y aplicación de la ley de OxI y su reglamento. Se requiere formar una masa crítica de profesionales que apliquen con rigor y celeridad las normas de OxI en sus distintas fases. En segundo lugar, las entidades públicas deben elaborar Términos de Referencia (TdRs) claros que precisen las responsabilidades, tanto del financista, como de la entidad pública. Hoy los TdR son muy difusos no recogen las lecciones aprendidas en cuanto a plazos para elaboración y revisión/aprobación de proyectos; calificaciones del personal sumamente restrictivas que dificultan la participación de profesionales jóvenes, pero bien calificados, en la elaboración de proyectos y ejecución/supervisión de las obras. Y en tercer lugar, trabajar conjuntamente entre los sectores público y privado un mapa de proyectos de rápido impacto que prioricen intervenciones a través de Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación (IOARRs), seleccionando aquellos que generen más impacto zonal y consecuentemente contribuyan a reactivar la economía de manera rápida.
— ¿Y si surgen controversias, cómo resolverlas?
— Para resolver, con celeridad, las controversias que suelen producirse en una obra, se debería crear una Sala de Resolución de Disputas, que podría estar en la Dirección General Política de Promoción de la Inversión Privada (DGPPIP) del MEF o en Proinversión.
