AGROPERÚ Informa Revista del agro peruano
Por: Raúl Vela
La falta de apoyo y de políticas específicas para fortalecer la agricultura familiar ha llevado a una falta de productividad y rentabilidad en este sector, lo que nos hace más vulnerables a la inseguridad alimentaria. En los últimos años, el país ha experimentado altos niveles de inseguridad alimentaria, según la FAO. Si no se fortalece la agricultura familiar, será cada vez más difícil garantizar alimentos básicos para la población urbana.
Para cambiar esta situación, el Dr. Eduardo Zegarra Méndez, investigador principal de Grade, propone medidas para impulsar el desarrollo de la agricultura familiar. Es necesario que las políticas y programas gubernamentales se enfoquen en fortalecer este sector, brindando apoyo y recursos adecuados.
ꟷ La agricultura familiar, pese hacer base de nuestra seguridad alimentaria, las políticas y programas gubernamentales solo apuestan por la exportación. ¿Cuál cree usted que sea la justificación, Dr. Zegarra?
ꟷ El problema es que el Midagri no está organizado para atender a la agricultura familiar, por eso tiene intervenciones dispersas y desarticuladas, por lo que no coordina con los gobiernos regionales y locales. Además, carece de instrumentos, capacidades y presupuestos adecuados para atender de manera eficiente a los 2.2 millones de trabajadores de la agricultura familiar. Por esa razón, la agricultura familiar no recibe del Estado mayores servicios ni tampoco apoyo productivo y para la innovación.
ꟷ ¿Por qué el Midagri no está organizado? ¿Es un problema estructural del Midagri o la responsabilidad recae en los titulares de la cartera que solo apuestan por la agroexportación?
ꟷ El ministerio ha pasado por varias reorganizaciones en la última década, pero ninguna ha resuelto los problemas centrales. Es un ministerio que debe ser realmente descentralizado, por ejemplo, Agro Rural debe pasar a las regiones para fortalecer las agencias agrarias y no duplicar sus funciones. Agrobanco debe ser un banco de fomento y por lo menos quintuplique su cartera de clientes y colocaciones. Por su parte, los proyectos especiales deben transferirse a regiones porque ahí es donde tienen impacto.
ꟷ O sea, ¿el Midagri debe ser más normativo y planificador?
ꟷ Así es. Y también menos ejecutor, especialmente de proyectos de riego medianos y pequeños. Hay que impulsar un sistema de extensión agrario potente que funcione en las agencias agrarias y pueda atender en forma integral a todos los agricultores del país.
Incentivos a la agroexportación
ꟷ ¿Qué incentivos recibe la agroexportación en comparación con la agricultura familiar?
ꟷ Exoneraciones tributarias y el de pago a Essalud que no tiene ninguna otra actividad en el país. Hace rato pasó la etapa promocional, se debe condicionar cualquier exoneración a procesos de desarrollo agrario en los territorios.
Cooperativismo agrario
ꟷ ¿Cómo hacemos para reducir o cerrar la brecha de desarrollo y desigualdad entre la agricultura familiar y la agroexportación?
ꟷ Para fomentar el crecimiento de la agricultura familiar hay que impulsar un gran cambio de transformación agraria con base en procesos de innovación y organización de los productores en cadenas de valor competitivas, donde el productor reciba precios rentables que incentiven el cambio técnico y prácticas agrícolas sostenibles. Una opción es generar cambios de fondo en la Ley de Promoción Agraria para que los incentivos tributarios a las grandes empresas estén condicionados a la formación de alianzas productivas con productores familiares organizados. Asimismo, apoyar e impulsar el cooperativismo agrario, aprobar el reglamento de la Ley de Cooperativas Agrarias y fortalecer la Dirección de Cooperativismo Agrario del Minagri.
Fragmentación de tierras
ꟷ Otro problema que enfrenta el agro en general es el envejecimiento de los productores, es decir, nos estamos quedando sin agricultores, ¿qué plantea para revertir ese problema, que pone en riesgo la seguridad alimentaria del país?
ꟷ El problema del envejecimiento agrario solo se puede enfrentar de manera eficaz con un esquema de jubilación anticipada no contributiva para agricultores de más de 60 años (una especia de Pensión 65 pero con mucho mayor presupuesto y envergadura). Por otro lado, la tierra tiene que dejar de ser fragmentada por procesos de herencia. Se debe pensar en esquemas de compra y consolidación de tierras por parte del Estado para formar unidades de tamaño mínimo, por ejemplo, de 5 hectáreas, que sean manejadas por jóvenes agricultores emprendedores con opciones de asociatividad viables.
ꟷ Hasta ahora no se pueden resolver los problemas estructurales del agro nacional ¿Por qué?
ꟷ Son temas complejos, pero se pueden resolver con políticas y acuerdos de largo plazo y leyes de acuerdo a la realidad del agro, y diseños de instrumentos especiales. Espero que estos temas entren en la agenda pública agraria con fuerza en los próximos años.
ꟷ ¿Cómo hablar del desarrollo agrario si desde los tres niveles de gobierno se alienta el abandono al campo y al agro, a través de la creación de programas asistencialistas que incentivan la migración del campo a la ciudad ¿Cómo se puede superar esto?
ꟷ Aunque la agricultura familiar no requiere mucha mano de obra asalariada, en ocasiones la demanda se incrementa durante la cosecha. En este sentido, es importante comprender cómo funciona el mercado laboral agrario a nivel regional y evaluar si existen programas que afectan su funcionamiento. No se ha encontrado evidencia concluyente de que los programas asistencialistas tengan un impacto significativo en los salarios, pero es necesario realizar evaluaciones. Sin embargo, existen otras políticas sociales que pueden tener efectos adversos en los agricultores si no se coordinan adecuadamente con políticas productivas. El programa Juntos, por sí solo, no puede resolver la pobreza en el sector agrario, sino que debe articularse con medidas de apoyo productivo e innovación, como se intenta hacer con Haku Wiñay de Foncodes, aunque lamentablemente no se ha adoptado como un enfoque generalizado. Las políticas sociales y productivas en el campo no están coordinadas ni orientadas hacia el desarrollo. Resolver esta situación es fundamental.
Creación de autoridad única
ꟷ ¿Cuáles son las implicancias de la falta de apoyo y el reconocimiento a la agricultura familiar en la seguridad alimentaria del país?
ꟷ El descuido a la agricultura familiar nos ha hecho más vulnerables a la inseguridad alimentaria como hemos podido ver en estos últimos tres años en los que el Perú aparece como el país con mayor inseguridad alimentaria en la región según la FAO. Sin una agricultura familiar más productiva y rentable será cada vez más difícil asegurar la disponibilidad de alimentos básicos para los peruanos en las ciudades. Se debe crear una autoridad única para la seguridad alimentaria, con capacidad de articular políticas de los diversos sectores con el objetivo de la seguridad alimentaria para todos los peruanos, basado en el derecho fundamental a una alimentación saludable para todos.
ꟷ ¿Crear una autoridad única no sería generar más burocracia? ¿Por qué ese trabajo no lo puede hacer el Midagri?
ꟷ No tiene por qué ser un ente burocrático, se requiere un ente coordinador y articulador de los sectores en un tema como la alimentación que es multisectorial y multidimensional. El Midagri por sí mismo no puede enfocarse en los temas transversales de la seguridad alimentaria que requiere salud, infraestructura, educación, recursos naturales, entre otros.
ꟷ Existe un proyecto de ley en el Congreso que promueve la inclusión de los agricultores familiares en las cadenas de valor de la agroexportación. ¿Eso no entraña un riesgo para la seguridad alimentaria?
ꟷ No conozco el proyecto de ley, pero diría que lo único que podría funcionar para ese fin es condicionar las exoneraciones tributarias de la Ley de Promoción Agraria a la formación de alianzas productivas entre empresas y productores organizados, con contratos de largo plazo y condiciones de horizontalidad en las negociaciones de precio y calidad. Otras opciones normativas tienden a ser declarativas y solamente se quedarán en el papel y las buenas intenciones.
ꟷ La agroexportación nos genera divisas, pero la agricultura familiar garantiza nuestra alimentación, ¿no cree usted que se debe fortalecer la agricultura familiar en términos de diversificación agrícola y resiliencia ante cambios económicos y climáticos?
ꟷ Si claro, el cambio climático es otro tema fundamental como la necesidad de políticas agresivas de adaptación para la agricultura familiar. Ahí la ventaja de la agricultura familiar es que es menos intensiva en el uso de agroquímicos y maquinaria, y tiene más posibilidades de adoptar estrategias agroecológicas que le den rentabilidad y mejor acceso a mercados que han empezado a demandar una gestión sostenible de los recursos agrarios.
— Finalmente, ¿cuáles son las implicancias de la falta de apoyo y reconocimiento a la agricultura familiar en la seguridad alimentaria del país?
ꟷ Ya la estamos viendo al ser el país más inseguro alimentariamente en la región. No saldremos de esta situación sin una apuesta estratégica fundamental por una agricultura familiar como centro de la política pública y el desarrollo económico de nuestro país.
